我们正处于跨世纪发展的关键时期，正如江泽民主席所指出：当今世界科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，国力竞争日趋激烈、知识及其科学技术在现代经济发展中的地位和作用，已经显得越来越突出，越来越明显，越来越重要。特别是以高新技术及其成果为支撑与依托的高新技术产业的迅速发展，已经成为经济增长的最主要因素。因此，高度重视和关切知识与科技对经济发展的推动作用及巨大影响，充分调动和发挥一切可以利用的力量，积极进入地方经济建设的主战场，加速促进科技与经济的有效结合，便成为一项十分迫切而又重要的战略任务、本课题即是从这一战略任务的需要出发，结合长春市的实际与特点，探讨如何发挥科研单位、高等院校比较集中，科技人员比较密集的优势迎接跨世纪的挑战，以知识与科技为支撑，加速推进长春经济的快速健康发展。

    　　一、雄厚的科技力量是长春经济发展的巨大潜力。

    　　1、庞大的科技队伍是长春经济发展的一支重要力量。长春素有“科技文化城”之称。多年来，这里聚集和形成了以中科院长春分院及其四所一站，卫生部长春生物制品研究所、长春汽车研究所，以及吉林大学、吉林工业大学、长春科技大学、白求恩医科大学、吉林农业大学、解放军农牧大学等为代表的一大批在国内外具有一定知名度和较高学术水平的雄厚科技力量。据1997年末统计，全市拥有县以上独立科研机构103个，全日制高等院校32所，中等专业技术学校54所；同时还拥有一批成人教育高等院校，以及一批民办科研机构和非独立的企业研究开发机构。这些科研机构和高等院校所设置和拥有的学科专业化比较齐全，几乎覆盖了当今自然科学和社会科学领域的各个方面。国家及省的重点学科、专业50多个，国家重点、开放实验室16个，有硕士、博士学位授予权的学科、专业分别为282个和67个，博士后流动站9个。在基因工程、激发态物理、应用光学、稀土化学、高分子物理、酶工程、半导体激光、符号计算、理论化学计算、汽车动态模拟、超硬材料、分子结构等方面的研究开发具有较强实力和领先地位。

    　　2、众多的科技人才是长春经济发展的最活跃因素、长春众多的科研单位和高等院校集中和吸引了大量的科技人才。据全市科技人才队伍状况调查，到1996年末，全市拥有各类专业技术人员 33.3万多人，科技人员人口密度为 4.9％。职工密度为 25.2％、在这支庞大的科技人员队伍中，除中、小学教师及卫生科技人员外，其他大部分集中在驻长科研单位和高等院校，而且荟萃了一大批在国内外有一定影响和知名度、有较深学术造诣的高层次专家和学科带头人，其中：中科院和工程院院士25人，国家重点研究室、实验室和工程研究中心负责人81人，博士生导师386人。

    　　3、强大的科研开发能力是长春经济发展可靠的技术支撑。这些科研单位、高等院校在多年的科研开发实践中，探索和积累了许多宝贵的经验，在诸多领域内形成了较强的研究开发能力，并且为我国的科技事业和经济社会发展做出了卓越的贡献。如这里曾经研制诞生了我国的第一块光学玻璃、第一台红宝石激光器、第一块大型平板显示器等现代高科技成果，并为我国的“两弹一星”上天等重大科技攻关做出过突出贡献、特别是近年来，在当价值的高新技术成果，并逐步推向产业化，为地方经济发展特别是近年来新兴的高新技术产业的发展提供了比较坚实的技术与成果支撑。

    　　在生产力诸要素中，人是最关键、最活跃的因素。而掌握了现代科学和技术的科技人员，则可谓先进生产力的代表与经济发展的希望。正如邓小平同志指出的“科学技术是第一生产力”。驻长科研单位和高等院校队庞大，科研开发能力强，学科专业比较齐全，部分重点学科专业代表着国家水平，拥有较强的研究开发基础及实验测试仪器设备，在生物制药等领域还具备了较强的中试能力和条件，拥有一批较有实力的学科带头人，多年来积累了较为丰富的科研成果和研究开发经验，等等。这些都是以知识为基础，科学技术为支撑的现代经济发展的最重要因素，也是长春经济跨世纪发展的巨大的潜在力量和财富。

    　　二、调动发挥科研单位、高等院校优势，是长春跨世纪发展的战略需要与选择

    　　当前，世界各国以及国内各地区和城市间的实力竞争越来越激烈，而竞争的焦点则主要是人才的竞争和科技的竞争。目前的亚洲金融危机也启示我们：只有拥有比较强大的具有自主知识产权的实力产业，才能抵御各种经济波动或风暴的袭击，形成强大的竞争实力。而对激烈的竞争，我们必须做出明确的战略决择。

    　　1、发挥科研单位、高等院校优势是实现产业结构调整，加速经济增长方式转变的需要。近年来，我市的经济发展取得了长足进步 ，综合经济实力不断增强。但是同东南沿海及南方的一些城市比较起来，则存在着明显差距，经济总量不足，支柱产业比较单一，县域经济欠发达，缺少名牌拳头产品等。要改变这种现状，必须充分利用我们现有的各种优势及其有利条件，加快产业结构和产品结构调整，促进经济增长方式的转变，不断提高经济增长的质量和效益，增强综合经济实力。为此，我们必须充分认识到在长科研单位和高等院校是长春经济发展中一支不可忽视的重要力量， 充分调动和发挥其人才济济，成果丰硕，科研开发能力避的特点和优势，把雄厚的科技实力同丰富的资源优势和产业基础结合起来龙去脉以成果和技术为支撑，加快培植和发展有自己特色的新的经济增长点，加快培植和形成以高新技术产业为主体的新的支柱性产业群体。只有如此，我们才能适应即将到来的知识经济时代向我们提出的挑战，不继缩小 同发达地区和城市之间的差距，以具有鲜明特色和实力的产业及其产品，在激烈的市场竞争中丫稳脚跟，占有一席之地。

    　　2、发挥科研单位、高等院校优势是教育、科技体制改革，为地方经济发展服务的需要。长期以来，我国的高等到教育和科技工作受计划经济体制形成的部门所有、条块分割的限制，封闭较深，同经济发展特别是同地方经济发展缺乏联系，形成科研与生产、科研成果与市场相脱节的“两层皮”现象比较突出。改革开放以来，我国的计划经济体制已经逐步被打破，全党的工作重心转移到为经济建设服务上来，科技教育工作与济发展的关系日趋紧密，特别是与地方经济发展的联系业务不断加强。社会主义市场经济体制的确立，对科研单位、高等院校的发展方向和自我生存能力提出了新的要示，就是要面向社会，面向市场，面向经济，求生存，求发展。而为地方经济发展服务，则是科研单位和高等院校最现实、最直接、最有利的选择，具有地利人和之便。

    　　3、发挥科研单位、高等院校优势是调动发挥人才作用最现实、最有效的战略选择。人才是知识的载体，也是现代科技与经济发展的关键。在长科研单位和高等院校是长春最现实的巨大人才库，不仅拥有一批高层次的专家和学科带头人队伍，而且还在不断培养新生的科技力量。他们生活在长春，工作在长春，对长春有着深厚的感情，而长春经济发展的广阔空间则为他们提供了大显身手，大有作为的战场。发挥科研单位、高等院校优势的生要内容之一，就是要积极引导和支持广大科技人员的劳动价值在推进地方经济发展的战场上得到充分体现。我们正面临知识更新时代即将到来的挑战，世界各国以及国内各地区和城市之间也都有将发展高新技术产业作为经济发展的首要战略选择。我市也将高新技术产业作为重要支柱产业之一，摆在了优先发展的战略地位。因此，充分利用和发挥我市科研单位和高等院校比较集中，科技人员比较密集的优势，发挥人才作用加速推进高新技术产业的发展，便成为一项重要的战略性选择。

    　　三、当前影响和制约科研单位、高等院校优势发挥的主要问题

    　　事实证明，驻长科研单位和高等院校，在多年科研、教学实践积累了丰富的成果和经验，确实具有较强的研究开发能力特别是在生物制药、计算机软件开发、非金属材料、纳米材料、发光材料、光学仪器领域具有相当强的基础和优势，一些学科、专业的研究开发水 平代表了国家的水平，而目在国际上也处于先进地位。但是，我们也必须着到，这些基础机优势还没有走出校所的大门，还没有同地方经济发展和建设很好地、有效地结合起来。长春雄厚的科技实力、科技优势同有限的经济实力和发展能力之间形成强烈反差。一方面，拥有众多科研单位、高等学校及庞大的科技队伍；另一方面，农业产业化的程度还不高，工业的传统产业创新能力差，产品落后，缺乏竞争力，新兴的高新技术产业发展速度慢、规模小，综合经济实力同东南沿海及南方等一些发达城市相比存在相当大的差距。科技发展与经济发展之间存在明显的不协调和不适应性、从科技与经济结合，科技要长入经济，推动地方经济建设和发展的大趋势的要求来分析，我们认为当前主要存在以下几方面问题：

    　　一是思想观念转变和解放的程度不够。计划经济体制及其管理模式的影响作用及其惯性还在一定程度上制约和束缚着科研单位、高等院校进入地方经济建设主战场的步伐与动作。在科研单位与高等院校中，重学术、重水平、重职称、轻开发、轻市场、轻应用的科研教学观念及现象仍然比较突出：相当一部分科技人员某种程度上仍习惯于政府或上级部门出投资、定课题、定任务，科研单位和高校按课题任务要求交成果的研究开发模式，缺乏对市场需求及成果应用前景的主动思考与了解，科研与生产及市场之间仍然存在较大距离；地方政府或企业也没有完全走出条块分割体制的束缚，对科研单位和高等院校追求盲目并且期望值过高，急功近利心切，缺乏对成果转化过程的艰难性、复杂性、时间性的了解与准备，缺少市场经济尚不成熟的客观条件下，发挥院校（院所）科技与人才优势的气魄与办法；部分领导主要是一些经济管理部门和企业的领导科技意识还比较淡薄，把科技与经济分割开来，对科技进步促进生产发展的巨大推动力认识不足，缺乏依靠科技进步的主动性和自觉性。

    　　二是适应市场经济体制需要的有利科技与经济结合的新体制、新机制还没有建立起来。市场经济体制与计划经济体制的根本区别在于经济活动中资源配置和调节的主要手段靠市场还是靠计划、党的“十四大”确立了我国社会主义市场经济体制建立，但是由于计划经济体制时间较长，影响较深，科研单位、高等院校的行政隶属体制并没有改变，以市场需求为核心的管理、分配、人事等新的运行机制尚未完全建立起来，科研与市场、生产的关联度对自身生存与发展的影响和利益关系不明显。因此，科研单位和高等院校主动进人市场的紧迫感还不十分强烈，为地方经济发展服务积极性还没有完全发挥出来。

    　　三是地方经济实力不强，缺乏对人才的吸引力。国外以及东南沿海和南方一些较发达城市，由于资本积累程度较高，经济实力较强，因此积极利用一些丰厚的待遇和优良的环境吸引人才和成果。在此情况下，造成了我市的一些人才和成果纷纷外流，特别是对一些中青年高层次人才留不住、引不来。

    　　四是科技投入不足，科研单位和高等院校缺少自我发展的资金积累。长期以来，科研单位和高等院校一直靠国家的事业费来生存，完全没有自我积累。改革开放以来，科研单位和高等院校逐步摆脱了旧的封闭式体制的限制，有了一定的生与发展的自主权，并且在进入市场的道路上迈出了重要的一步。但是由于缺少自我积累，加之事业费部分削减科研经费不足，因此，自我发展能力较差。同时，由于科技投入不足，对科研成果的中间试验阶段投入主体不明确，影响了科技成果的适时转化和产业化，造成科研成果的先期投入迟迟难以产生效益，也影响了科研单位和高等院校的发展。

    　　四、对发挥科研单位、高等院校优势，促进地方经济发展的对策思考

    　　近年来，我市在经济发展实践中，以如何发挥现有科技力量，特别是驻长科研单位和高等院校的积极性，推动长春经济快速发展，促进科技与经济有效结合方面，进行了一些有益的探索和尝试，如实行了市院合作工程、区校合作、鼓励创办科技开发实体、发展技术市场等，从中得到了一些经验和启示。

    　　1、积极深化改革，促进科技教育向产业化发展。社会主义市场经济体制要求在经济中，以市场为主要调控手段进行各种资源及资本的合理优化配置。科技教育事业是成果与人才的生产主体，也应当在市场流通中参与优化配置，使科技成果和科技人才流向最需要、最有利于发挥作用和最合理的地方，而不致受各种行政行为的干扰束缚。并通过市场调节刺激科技教育自身的发展，使科技资源、人才资源这些重要生产要素，成为市场配置的不可缺少的要件，进而推动科技与教育的产业化。为此，要抓紧完善技术与人才市场体系，为科技教育产业化创造条件。     2.鼓励支持科研单位、高等院校独办、联办产业实体，促进资本结构调整。科研单位、高等院校拥有较丰富的人才资本以及比较先进完备的实验测试仪器设备等物资资本，同时又拥有一部分以成果形式体现的无形资产、如何激活这部分资产是长春经济发展中大有文章可做的一个重要课题。地方政府和企业要发现和重视这部分资产的重要价值。采取注入资金资本，以及土地、厂房入股、出让中、小企业等各种方式，鼓励支持科研单位、高等院校独办、联办产业实体，发挥人才作用，促进成果转化，促进资本结构的调整，推动经济的快速发展。

    　　3、完善和落实人才政策，支持和引导科技人员进入地方经济建设的主战场。目前，我市已经相继制定出台了如重奖有突出贡献的科技人员，允许业余兼职、建立青年科研基金等鼓励支持人才作用发挥的政策措施，但由于政策不配套，某些方面缺少协调性，因此政策还不够完善。有些地方落实得也不好。同时，由于财力不足，有些环境也没有沿海和南方城市优良，因此缺乏吸引人才的硬件条件。为此，我们必须加强软投入，进一步完善和落实人才政策，增加感情投入，在力所能及的条件下创造较好的环境条件，来吸引人才，促进人才作用的发挥。

    　　4、进一步发挥高层次专家作用，完善决策的咨询服务体系。我市科研单位、高等院校荟萃了一大批国内外知名的专家，这些专家在某一行业或领域中具有较高威望和难以替代的作用，充分发挥以高层次专家为主的不同层次专家作用，对促进长春经济发展具有十分重要意义。应当进一步完善市政府重大科技项目专家咨询组等决策咨询服务体系，促进决策的科学化、制度化。

    　　5、建立有效的信息沟通渠道、信息已经成为当代经济发展中的一种重要资源。但是，由于受旧体制的影响，新的市场经济体制发展远不完善，因此科研与生产、市场间的信息沟通不畅的现象还比较突出。对此，高校、科研单位与企业都有较深感受、目前急需建立起科研与生产、市场，以及科研单位、高等院校与经济管理部门和企业间有效沟通的正常信息渠道、可以考虑建立一种协会性质的生产力发展联合促进会，吸收各方参加，定期例会沟通，或建立会刊、创建一种正常沟通联络的有效渠道。

    　　6、选择几个重点学科专业为依托，组建产业集团。在长科研单位、高等院校拥有全国或省的重点学科专业50多个，国家重点开放实验室16个，鉴此，可选择我市产业基础较好，与重点学科专业较近的行业或产业，以重点实验室和重点学科专业为依托，吸引部分企业，联合运作、组建高起点，即技术起点高、产品起点高的产业集团，以产业、产品链为联系，开发拳头名牌产品。或者将重点学科、专业引入某一产业集团，促进结构及产品升级，提高市场竞争力。或者联合建立重点实验室、开发市场竞争力强的拳头名牌产品。

作者：唐晓明    郝骏    张加才